【文/科工力量】

“依靠人的想象力、創造力使供給創造需求成為可能。要善于創造軟環境，持續完善法治環境，適度超前進行基礎設施建設，優化資源和服務供給。”

在9月6日中國國際數字經濟博覽會開幕式上，國務院副總理劉鶴的這段致辭，引起外界強烈反響。

此前一段時間，海內外媒體上有關中國基建投資下滑的新聞不絕于耳，部分涉足美港股乃至投資移民生意圈的國內頭部財經自媒體，也儼然要一雪近年來“蟄伏”的委屈，極盡冷嘲熱諷之能事，大肆散播中國經濟增速“垮塌”在即的論調。

國家統計局發布的數據顯示，今年1到7月，全國固定資產投資總額同比增長10.3%，增速較1到6月回落了2.3個百分點。其中，基礎設施投資同比增速4.6%，2020、2021兩年平均增速僅為0.9%，較上半年回落1.5個百分點。作為基建投資的傳統“發動機”之一，鐵路投資，是一季度后國內基建投資放緩的典型代表，國家鐵路局數據顯示，今年前7個月，鐵路固定資產投資累計完成3628億元，同比下降7.7%，其中7月完成639億元，同比減少4.77%。

7月經濟數據不及市場預期，是不爭的事實，原因也并不難羅列，例如貨幣供應量增速的提前下行、地方政府專項債發行進度的滯后、二季度國內較大范圍疫情反彈的影響......

不過只要跳出這些人為設置的議題“場域”，就不難發現，年中以基建投資為代表的經濟活動放緩，遠未達到所謂“問題”的程度。雖然數據同比增速下行，但仍然保持在較疫情之前更高的水平上；由于凈出口貫穿全年的強力拉動，以及全年基建投資計劃在三四季度的“釋放”，中國全年經濟增速達到8%應無問題。

運營商在珠峰鋪設5G基站 資料圖來自中國移動

既然數據波動在可接受的范圍內，我們就不必期待財政與貨幣政策措施在“穩中求進總基調”之外的進一步加碼，如所謂的“大水漫灌”。在此背景下，以劉鶴視頻致辭的方式安撫市場情緒，是一種相當得體而及時的公眾溝通方式。

事實上，許多基建投資乃至廣泛固定資產投資的先行指標、高頻指標，近期已經出現了拐頭向上的變化，螺紋鋼主力合約自8月下旬以來已上漲近800元/每噸，水泥價格指數八月份以來也有類似變化，同時，石油瀝青裝置開工率提升，挖掘機等工程機械在去年超高基數下，八月銷量同比降幅也好于市場預期，證明整體銷售較為景氣。

雖然劉鶴致辭的主要用意在于安撫市場情緒，但作為政策溝通形式，致辭中“適度超前進行基礎設施建設”一語，依然透露出決策層對未來基建投資的擎畫思路。

以筆者的理解，超前基建有著兩個層面的涵義。

第一個層面，是指傳統意義上的基礎設施，如交通、市政、水利、生態環保、能源等領域建設，在總量和結構上，沿著政策側重點的適當提速，比如水利是一個尤可期待的方向。

近年來，全球變暖對氣候的影響，已越來越能夠被普通公眾所感知。以河南、新疆等地極端降雨事件為代表，降雨線的北移，開始對中國北方內陸地區帶來影響，這種影響之深遠，或許需要在千年級別的時間尺度上進行評估。自中國盛唐以來的北方干旱化，并非沒有正在轉向“濕潤化”的可能，千年以來北方水土條件的變化，確實需要適當地超前應對；在極端氣象事件發生后亡羊補牢，難免陷入疲于應付的被動局面。

由中央層面直接統籌推進的南水北調超級水利工程，是世界上最大的調水工程，中央累積投資三千多億元。2013、2014年，工程東、中線一期主體工程相繼建成通水以來，已累計調水400多億立方米，直接受益人口1.2億人，顯著改善中國水資源分布“北缺南豐”的問題。

在北方水土再整治的宏偉進程中，南水北調工程無疑將繼續作為重要抓手，牽引內陸河流水利體系重構。