圖源：圖蟲創(chuàng)意

建設粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)，是時代賦予深圳的重大歷史使命，也是深圳金融業(yè)的歷史機遇。

近期，中國銀保監(jiān)會深圳監(jiān)管局、人民銀行深圳市中心支行和深圳市地方金融監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關于推動金融業(yè)服務新發(fā)展格局的指導意見》，為深圳金融業(yè)指明當前和未來一段時間的發(fā)展方向，其中一些提法、思路，令業(yè)界倍受鼓舞。隨著《指導意見》的實施，深圳金融業(yè)或許將延續(xù)勇于創(chuàng)新、開放包容的深圳精神，再立潮頭。

深圳金融業(yè)的指路燈

總共8200字的《指導意見》，用29條內(nèi)容對深圳金融業(yè)6大方面的工作做出部署，可謂是下一階段深圳金融工作的指路明燈。

6大方面包括，支持深圳率先建設高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，有效防范化解金融風險，縱深推進金融改革開放創(chuàng)新、建立健全中國特色的現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強化黨建引領提升金融工作合力等方面。《指導意見》表示，深圳金融業(yè)要為深圳加快建設先行示范區(qū)、更好發(fā)揮在粵港澳大灣區(qū)中核心引擎功能提供強有力的金融支撐。

金融業(yè)是深圳的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2020年，深圳金融業(yè)實現(xiàn)增加值4189.6億元，同比增長9.1%，占同期全市GDP的15.1%。深圳還是金融科技的領跑者，也是深圳證券交易所所在地。金融業(yè)集聚區(qū)包括福田、羅湖、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)等，其中前海將打造我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口，金融科技生態(tài)體系完善。在深圳500強企業(yè)名單里，第一名為金融企業(yè)中國平安，第二名是華為。

三大基本原則廓清迷霧

金融改革全國一盤棋，《指導意見》是在“堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導”下起草。指導意見所遵循的三大基本原則，體現(xiàn)了監(jiān)管部門對有關問題的最新思考，也為深圳金融業(yè)的發(fā)展撥開迷霧。

原則一，堅持回歸本源與優(yōu)化結構相結合。縱覽整個金融業(yè)，“回歸本源“是近年各類金融機構的重要課題。文件提出，要把踐行金融為民和服務實體經(jīng)濟作為金融發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。完善金融機構體系、市場體系、產(chǎn)品體系，引導更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，深化金融讓利，提升金融服務效率。

原則二，堅持強化監(jiān)管與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一。監(jiān)管和發(fā)展之間到底是什么關系？經(jīng)驗表明，監(jiān)管讓位于發(fā)展，或是只要監(jiān)管不管發(fā)展，都會釀下苦果。

文件指出，要以防范系統(tǒng)性風險為底線，提升金融機構內(nèi)控合規(guī)水平，確保銀行業(yè)保險業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。堅持在審慎監(jiān)管的前提下積極推動金融創(chuàng)新，處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融安全的關系。

原則三，堅持改革開放與科技賦能相促進。金融業(yè)的開放牽一發(fā)動全身，一直遵循著“穩(wěn)妥有序、風險可控“的原則謹慎推進，但以改革促發(fā)展的方向從未變過。

文件再次強調(diào)，充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用,以全面深化改革促進擴大對外開放，以擴大對外開放推動全面深化改革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化科技賦能，為銀行保險機構創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

新提法振奮業(yè)界

作為深圳金融業(yè)下一步行動指南，文件中一些提法令業(yè)界振奮，有人表示看到了政府的決心，也看到了業(yè)務機會。

如文件中提出，“增強深圳在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能。緊扣‘中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、深圳所能’，強化基礎設施‘硬聯(lián)通’和規(guī)則機制‘軟聯(lián)通’，促進大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、信息流互聯(lián)互通。”

“擴大金融業(yè)對外開放。堅持以開放促改革、促發(fā)展，落實金融業(yè)對外重大舉措，實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，按照內(nèi)外一致原則，公平對待境內(nèi)外各主體。”“銀行保險機構要按照競爭中性原則，一視同仁、公平對待各類所有制企業(yè)。”

“加大對脫離主業(yè)盲目擴張、高負債經(jīng)營企業(yè)和系統(tǒng)重要性機構風險的排查監(jiān)測。穩(wěn)妥化解集團客戶信用風險，有序退出‘僵尸企業(yè)’，推動企業(yè)部門結構性去杠桿。“

“加強金融監(jiān)管協(xié)作。把握好力度和節(jié)奏，加強與宏觀審慎政策的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管的有機結合，逐步完善中央和地方金融監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。強化‘7+3’類地方金融監(jiān)管，推動地方金融監(jiān)管立法。堅持規(guī)則監(jiān)管與原則監(jiān)管相結合，落實差異化監(jiān)管措施。”

這些新創(chuàng)新舉措可以期待

深圳的“雙區(qū)”建設，離不開金融的支持；在大灣區(qū)一體化過程中產(chǎn)生的大量金融需求，也將被填補。

比如，深圳將支持金融機構有序參與政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，用好開發(fā)性政策性金融、保險機構等長期資金，更好發(fā)揮投資對擴大需求、優(yōu)化供給的作用。

文件還提出了建設全球金融科技中心的目標。為建設科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，深圳鼓勵轄內(nèi)金融機構在支持科技創(chuàng)新方面先行先試，引導銀行業(yè)金融機構穩(wěn)妥開展外部投貸聯(lián)動，支持銀行業(yè)金融機構，向科技企業(yè)發(fā)放以知識產(chǎn)權為質(zhì)押的中長期技術研發(fā)貸款，做實做細科技支行。

在支持先進制造業(yè)上，深圳鼓勵銀行機構增加制造業(yè)信貸資源配置。其中特別提到，重點支持集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、超高清視頻、智能制造裝備等先進制造業(yè)集群；鼓勵保險資金通過市場化方式投資產(chǎn)業(yè)基金，加大對先進制造業(yè)支持力度。

縱深推進金融改革開放。支持與港澳開展跨境雙向貸款、雙向資金池、雙向股權投資、雙向發(fā)行債券、雙向資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務，構建跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)。推動貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易外匯收支與結算便利化，健全貿(mào)易融資和保險等貿(mào)易服務體系，支持離岸貿(mào)易與跨境服務貿(mào)易發(fā)展。推動加快設立港澳保險售后服務中心，支持銀行業(yè)金融機構為符合規(guī)定的保險業(yè)務提供理賠、續(xù)保、退保等跨境資金匯兌服務。

在加強養(yǎng)老保險第三支柱建設方面，深圳將鼓勵保險機構發(fā)展?jié)M足消費者終身、長期領取需求的多樣化養(yǎng)老保險產(chǎn)品，支持銀行、信托等開發(fā)養(yǎng)老型儲蓄和理財產(chǎn)品。

鼓勵保險機構提供包括醫(yī)療、疾病、康復等覆蓋生命周期、滿足不同收入群體需要的健康保險產(chǎn)品。支持銀行保險機構針對家政、托幼、教育等領域消費需求，開發(fā)專屬信貸和保險產(chǎn)品。豐富醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全等領域責任保險。

綠色金融方面，引導銀行業(yè)金融機構建立健全環(huán)境與社會風險管理體系，鼓勵設立綠色金融事業(yè)部、綠色分支行，積極發(fā)展能效信貸、綠色債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，穩(wěn)妥開展環(huán)境權益、生態(tài)補償?shù)仲|(zhì)押融資，依法合規(guī)設立綠色發(fā)展基金，探索碳金融、氣候債券、藍色債券、環(huán)境污染責任保險、氣候保險等創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品，支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

責編：桂衍民