提出煤炭價格合理區間，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，建立價格區間調控機制，實現有效市場和有為政府的更好結合，防止煤炭價格大起大落。
2月24日，國家發展改革委發布《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（下稱《通知》），并召開專題新聞發布會。《通知》明確了煤炭價格合理區間，同時明確合理區間內煤、電價格可以有效傳導。
對于《通知》的主要政策內容，發改委價格司司長萬勁松用五句話進行了梳理：一、煤炭價格由市場形成。二、引導煤、電價格主要通過中長期交易形成。三、價格合理區間是行業共識。四、合理區間內煤、電價格可以充分傳導。五、超出價格合理區間將及時調控監管。
發改委指出，進一步完善煤炭市場價格形成機制，是實現有效市場和有為政府更好結合、強化市場價格調控的重要機制創新，有利于穩定市場預期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；有利于理順煤、電價格關系，促進上下游行業協調高質量發展；有利于發揮煤炭作為基礎能源的兜底保障作用，更好保障能源安全穩定供應；有利于穩定下游企業用能成本，保持經濟平穩運行。
(截圖來源：國家發展改革委官網)
引導煤炭價格在上述合理區間運行
《通知》具體內容可以概括為“兩個明確、三項保障”。對于“兩個明確”，《通知》一是明確了煤炭價格合理區間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570-770元之間較為合理。考慮中間環節流通費用等因素，明確了山西、陜西、內蒙三個重點產區煤炭出礦環節中長期交易價格合理區間。發改委將綜合采取措施，引導煤炭價格在上述合理區間運行。
二是明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導。目前，燃煤發電執行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。《通知》明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導，燃煤發電企業可在基準價上下浮動不超過20%范圍內及時合理傳導燃料成本變化。
為實現上述“兩個明確”，《通知》提出了三項保障措施：
一是提升煤炭供需調節能力。保障煤炭產能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制。
二是強化市場預期管理。進一步健全煤炭生產成本調查和價格監測制度，規范煤炭價格指數編制發布行為。煤炭價格超出合理區間時，充分運用各種手段和措施，引導煤炭價格合理回歸。
三是加強煤、電市場監管。嚴禁對合理區間內的煤、電價格進行不當行政干預，同時加強煤、電中長期合同履約監管，強化期現貨市場聯動監管和反壟斷監管，及時查處價格違法違規行為。
完善價格機制不是重回政府定價
“這次進一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。”萬勁松表示，提出煤炭價格合理區間，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，建立價格區間調控機制，實現有效市場和有為政府的更好結合，防止煤炭價格大起大落。實質上是一種預期管理手段，通俗的說，就是“打明牌、劃邊界”。
展開全文他指出，從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區間，當價格在合理區間運行時，煤炭的產供儲銷能夠平穩運行，煤炭、電力上下游能夠實現協調發展。當煤炭價格超出合理區間過度下跌或過度上漲時，都會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩定供應，近年來有過多次教訓。
萬勁松還稱，經歷去年煤炭價格非正常上漲后，各方面迫切希望國家完善煤炭價格形成機制，防止煤炭價格大漲大跌，引導煤炭價格在合理區間運行。
他還表示，從近年情況看，煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手。《通知》提出煤炭價格合理區間，就是提前劃定了政府價格調控監管的邊界線，也給資本設定了“紅綠燈”，有利于穩定市場預期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防范投機資本惡意炒作。
將適時對煤炭價格合理區間進行評估完善
在完善市場價格形成機制方面，《通知》為何主要針對秦皇島港下水環節和重點調出區域出礦環節明確煤炭價格合理區間？
發改委價格司副司長周伴學對此說明，針對秦皇島港下水煤環節，就是要把握“關鍵”。我國煤炭資源主要分布在北方地區，由鐵路運輸至港口后，再通過海運轉運至南方省份。以秦皇島港為代表的環渤海港口是重要的煤炭轉運集散地，其價格是煤炭市場價格形成的“風向標”。對秦皇島港下水煤價格提出合理區間，能夠有效引導市場預期，促進全國范圍內煤炭價格合理形成。
針對重點調出區域出礦環節，就是要抓住“源頭”。煤炭中間流通環節成本費用相對穩定，出礦環節價格波動大，是開展價格調控的“源頭”。晉陜蒙三個省區煤炭產量和外調量在全國占比中均超過70%，針對其出礦環節提出價格合理區間，有利于抓住價格波動的源頭，有效調控全國煤炭市場，引導價格在合理區間運行。
“后續，發改委將統籌考慮煤炭生產成本變化、能源行業發展等因素，及時充分聽取行業和社會各方面意見建議，適時對煤炭價格合理區間進行評估完善。”周伴學稱。
著力解決“煤電頂牛”難題
《通知》明確合理區間內煤、電價格可以有效傳導。在發改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗看來，就是要著力解決“煤電頂牛”難題，實現煤價、上網電價、用戶電價“三價聯動”，推動煤、電上下游協同發展。
彭紹宗指出，“煤電頂牛”是個“老大難”問題，主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。而本次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區間，實現了與燃煤發電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區間的有效銜接，在合理區間內煤、電價格可以有效傳導。煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”，從根本上理順了煤、電價格關系，破解了“煤電頂牛”難題。
同樣會加強煤炭現貨價格調控監管
雖然此次完善煤炭市場價格形成機制主要聚焦中長期交易價格，但對于煤炭現貨價格，周伴學強調，現貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分，價格大起大落，也會影響市場預期，不利于煤炭生產和市場平穩運行，政府同樣會加強調控監管，兩手都抓、兩手都硬。
“雖然目前沒有對煤炭現貨價格提出合理區間，但現貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區間。”周伴學表示，發改委一直對現貨價格進行指導，將密切監測煤炭現貨價格變化，發現明顯偏離的情況，及時會同配合有關部門綜合采取措施，加強期現貨市場聯動監管，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規行為，防止現貨價格大起大落，維護煤炭市場平穩運行。
預計煤炭價格將合理回落
當前，煤炭生產和市場供應總體平穩，日產量穩定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價格穩定具備堅實基礎。彭紹宗表示，完善煤炭市場價格形成機制政策的出臺，向行業和市場釋放了國家進一步加強煤炭市場價格調控監管的明確信號，有利于引導上下游盡快形成穩定的市場預期、遏制資本投機炒作，引導煤炭價格在當前水平上合理回落。
“今后一段時間，預計煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩定燃煤發電市場交易電價。”彭紹宗說。
編輯：萬健祎
版權聲明
證券時報各平臺所有原創內容，未經書面授權，任何單位及個人不得轉載。我社保留追究相關行為主體法律責任的權利。
轉載與合作可聯系證券時報小助理，微信ID：SecuritiesTimes
違法和不良信息舉報電話：0755-83514034 郵箱：bwb@stcn.com
END