本報(bào)記者 裴昱 北京報(bào)道

基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研發(fā)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)在中國(guó)公共治理政策體系中的地位正在不斷提高，而企業(yè)的作用也越發(fā)不可忽視。

因此，如何持續(xù)激發(fā)企業(yè)在創(chuàng)新方面的積極性，提升全社會(huì)在研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域的投入水平，就顯得務(wù)實(shí)而重要。

中國(guó)當(dāng)前正在醞釀出臺(tái)一系列的政策措施，激發(fā)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中從事創(chuàng)新研發(fā)、基礎(chǔ)研究的積極性，落實(shí)今年《政府工作報(bào)告》中部署的相關(guān)工作。

日前，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作分工的意見》，明確了各項(xiàng)政策措施的分工，以及出臺(tái)的具體時(shí)點(diǎn)。

稅收支持

這些政策和措施涉及的中央部委包括：財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工信部、司法部、國(guó)防科工局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部等。政策措施涵蓋稅收、科研成果轉(zhuǎn)化、金融中介服務(wù)等多方面，其中，稅收優(yōu)惠政策有望在2022年6月底前出臺(tái)，金融中介服務(wù)政策有望在9月底前出臺(tái)。

多位受訪企業(yè)人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者反映，對(duì)于激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策，他們最為關(guān)心的首先是與稅收有關(guān)的政策措施。“目前，針對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)，國(guó)家給予了一定的稅收支持政策，如果能進(jìn)一步加大這方面的支持力度，企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入的積極性會(huì)更高。”一位大型民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的高管向記者表示。

記者了解到，有關(guān)部門正在積極推進(jìn)相關(guān)政策的制定。首先，中央政府將加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%；其次，中央有關(guān)部委正在研究對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)施稅收優(yōu)惠；同時(shí)，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，對(duì)企業(yè)從事創(chuàng)新研發(fā)、基礎(chǔ)研究予以激勵(lì)。

該項(xiàng)工作由財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部牽頭，相關(guān)部委配合，在今年內(nèi)穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)。多位企業(yè)界的人士表示，“這相當(dāng)于國(guó)家對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。”

近年來，中國(guó)一直通過稅收政策對(duì)企業(yè)研發(fā)予以鼓勵(lì)。2018年，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)99號(hào)文件，即《關(guān)于提高研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》。通過實(shí)行提前清繳核算，2021年前三季度企業(yè)提前享受研發(fā)費(fèi)用的減免稅額約3300億元，已經(jīng)接近2019年全年水平。

今年《政府工作報(bào)告》提出，實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重。此前，在2022年全國(guó)科技工作會(huì)議上，科技部部長(zhǎng)王志剛指出，制定基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，就是要把基礎(chǔ)研究擺在更加重要的位置、做好總體設(shè)計(jì)，同時(shí)按照基礎(chǔ)研究的規(guī)律，強(qiáng)化戰(zhàn)略部署。

在談及實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃要著重做好的工作時(shí)，王志剛也專門提到了企業(yè)和社會(huì)資金的重要性。他表示，加大基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)中央財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式加大支持，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入。

記者掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入已經(jīng)達(dá)到了1696億元，占全社會(huì)研發(fā)投入的比例已經(jīng)達(dá)到6.09%。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

除稅收制度外，金融服務(wù)如何支持企業(yè)創(chuàng)新，是企業(yè)普遍關(guān)注的另一要點(diǎn)。對(duì)此，中央政府也有考慮，將出臺(tái)“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專業(yè)化水平”的相關(guān)政策。

該項(xiàng)工作由人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，政策措施出臺(tái)后，將在今年內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

近年來，對(duì)于企業(yè)在基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新研發(fā)中發(fā)揮的重要作用，國(guó)家一直十分重視，今年《政府工作報(bào)告》在部署2022年主要工作時(shí)也明確指出強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

這種重視收到了成效。權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2021年全年，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)總數(shù)約860余項(xiàng)，其中有680余項(xiàng)由企業(yè)牽頭，或者有企業(yè)參與。

了解情況的人士告訴記者，這類項(xiàng)目大體可以分為兩類：其一是由國(guó)家牽頭出題或立項(xiàng)，由企業(yè)參與，與相關(guān)高校、院所、科研機(jī)構(gòu)共同完成；其二是由企業(yè)“出題”，或牽頭立項(xiàng)，并以企業(yè)為主體參與研究、研發(fā)工作。

此前，在國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，王志剛強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用，推動(dòng)更多任務(wù)由企業(yè)提出，并且企業(yè)要作為研發(fā)的主體。同時(shí)也通過“揭榜掛帥”等方式，能有更多的企業(yè)加入到基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等方面的科技創(chuàng)新活動(dòng)中。

權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入中，企業(yè)占有重要角色，比例已經(jīng)達(dá)到76%。2021年全年，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到2.79萬億元，全年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)15.5%。國(guó)家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位。

國(guó)家主管部門已經(jīng)注意到了企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)能夠形成的“生態(tài)效用”。王志剛在此前國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，一些大企業(yè)周圍總是有一批高校、科研院所、科技型中小企業(yè)，與大企業(yè)一起就一些重大領(lǐng)域、重大問題以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重大挑戰(zhàn)，從科技的維度來切入，提出科技的方法、科技的成果、科技的答案，來支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。