交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波在6月3日召開的“貫徹新發(fā)展理念，推動交通運輸規(guī)劃工作高質(zhì)量發(fā)展研討會”上表示，當前交通規(guī)劃工作處于新的歷史方位，主要帶來三個方面變化：一是由增量規(guī)劃向存量規(guī)劃變化；二是由獨立規(guī)劃向綜合規(guī)劃變化；三是由資金約束向要素約束轉(zhuǎn)變。
在王松波看來，目前我國除了西部地區(qū)還存在留白較多問題需要解決之外，總體交通網(wǎng)絡(luò)初步成型，如何充分利用存量資源，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升、量的合理增長，成為重要課題。過去各種運輸方式相對獨立發(fā)展，各方式網(wǎng)絡(luò)均具備較大規(guī)模基礎(chǔ)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向更加注重一體化融合發(fā)展，如何實現(xiàn)各方式統(tǒng)籌融合、銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方式比較優(yōu)勢和組合效率，是今后交通規(guī)劃工作應該關(guān)注的主要方面。
“交通建設(shè)的主要約束因素已經(jīng)由過去的資金約束轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈蟮耐恋刭Y源約束。隨著‘三區(qū)三縣’正式啟用，各級國土空間規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，‘雙碳’戰(zhàn)略深入實施，如何在各種要素約束趨緊的條件下，加強資源統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，是規(guī)劃需要破解的難題。”王松波強調(diào)。
他建議，今后要加強規(guī)劃階段運輸需求分析論證和要素分析論證，重視規(guī)劃的評估和實施研究，做好國家綜合立體交通網(wǎng)評估工作；轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，從傳統(tǒng)的以更多依靠規(guī)模增長、空間擴張等為目標的增量規(guī)劃，向更加注重存量資源，優(yōu)化、利用、提升存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變，做好國家高速公路改擴建規(guī)劃研究；推動實施規(guī)劃一盤棋，推進各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展，做好經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和安全效益評價。
交通運輸部規(guī)劃研究院院長劉昕也表示，在新時代、新形勢和新要求下，交通運輸規(guī)劃研究工作面臨著新的挑戰(zhàn)，亟待在協(xié)同、要素、技術(shù)、方法、制度等層面深化研究。
中國公路學會理事長、交通運輸部原副部長翁孟勇提出，做綜合運輸規(guī)劃過程中，高速公路與鐵路規(guī)劃的重合性很大，但不能完全替代，各自都有自己的功能。“要考慮用什么方式來協(xié)調(diào)？現(xiàn)在的高速公路建設(shè)規(guī)模已達到17.7萬公里，如果按這個勢頭下去，里程會進一步增加。與此相同時，高鐵建設(shè)依然在高歌猛進，將來這一交通網(wǎng)絡(luò)除了支撐國家經(jīng)濟社會發(fā)展安全以外，還面臨一個繞不開的問題——是否能可持續(xù)，可負擔。”
翁孟勇表示，根據(jù)其過去經(jīng)驗，政策的研究非常重要，一個政策設(shè)計的好不好，會影響未來發(fā)展。
他舉例稱，收費公路等“三項政策”是非常好的政策，沒有“三項政策”就沒有現(xiàn)在的公路發(fā)展成績，但今天來看，收費公路政策的負面效應開始顯現(xiàn)。
“原來我們認為25年是多漫長的將來，但今天我們許多公路的擴建，有不少，但不能說全部，是迫于收費期限到了，如果再不擴能、再不改造，就不能維持收費，這個問題背后是政策問題。”翁孟勇稱，為什么大家建高速公路的沖動那么大，對普通公路投資熱情不高，因為高速公路有融資平臺，普通公路完全靠政府性、財政性的資金，維持難度大。地方如果要GDP和投資規(guī)模，必然選擇建高速公路，但是高速公路容量有限，特別是在中西部地區(qū)。
1984年，為了加快公路建設(shè)，解決公路基礎(chǔ)設(shè)施落后制約經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸，在總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院第54次常務(wù)會議作出“貸款修路、收費還貸”等三項重要政策。會議決定，一是決定征收車輛購置附加費，收入主體部分作為公路建設(shè)交通專項資金；二是提高養(yǎng)路費標準，增加部分用于公路建設(shè)；三是允許利用貸款或集資建設(shè)高等級公路并通過收取車輛通行費償還建設(shè)債務(wù)。
2004年，國務(wù)院出臺了《收費公路管理條例》（以下簡稱“《條例》”），使收費公路管理走上了法治化的道路。《條例》規(guī)定，經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。
2018年12月，交通運輸部公布了《收費公路管理條例（修訂草案）》，公開向社會征求意見。新規(guī)提出，對于投資規(guī)模大、回報周期長的收費公路，償債期限可以超過30年。實施收費高速公路改擴建工程，增加高速公路車道數(shù)量，可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限。
目前，推動《收費公路管理條例（修訂）》等法律法規(guī)項目頒布實施，已被列入交通運輸部編制的《交通運輸“十四五”立法規(guī)劃》。