日前，北京市發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（下稱北京“數(shù)據(jù)二十條”）提出，形成一批先行先試的數(shù)據(jù)制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立供需高效匹配的多層次數(shù)據(jù)交易市場。形成一批數(shù)據(jù)賦能的創(chuàng)新應(yīng)用場景，培育一批數(shù)據(jù)要素型領(lǐng)軍企業(yè)。力爭到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到2000億元。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，北京將率先落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度，探索建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，完善數(shù)據(jù)收益合理化分配。從數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、資產(chǎn)評(píng)估入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新等方面，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　北京“數(shù)據(jù)二十條”促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用

　　2022年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱國家“數(shù)據(jù)二十條”）對(duì)外發(fā)布。在此指導(dǎo)下，各地方積極落實(shí)針對(duì)性舉措。據(jù)中國信通院統(tǒng)計(jì)，北京、海南、貴州、成都等地區(qū)積極開展各類創(chuàng)新實(shí)踐探索，基本形成了公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營模式。

　　“北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于全國前列”，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長姜廣智指出，2022年北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值17330億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的41.6%。其中，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模約為350億元，占全國的39%。

　　姜廣智明確，隨著北京“數(shù)據(jù)二十條”的發(fā)布，北京將率先落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度，探索建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，并完善數(shù)據(jù)收益合理化分配。從數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、資產(chǎn)評(píng)估入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新等方面，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，全面深化公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，在公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營方面，推廣金融專區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)。

　　在培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場方面，姜廣智指出，北京將提升北京國際大數(shù)據(jù)交易所能級(jí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場的價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)數(shù)據(jù)有效匯聚。大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持中央企業(yè)、市屬國有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)以及其他有條件的企業(yè)和單位，在京成立數(shù)據(jù)集團(tuán)、數(shù)據(jù)公司或數(shù)據(jù)研究院。

　　社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員蔡躍洲接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中較為突出的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)供給、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景以及數(shù)據(jù)安全等難題，國家“數(shù)據(jù)二十條”從更為宏觀層面做出了相應(yīng)的制度安排，奠定了數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的“四梁八柱”。此次，北京發(fā)布的地方性政策秉承了國家“數(shù)據(jù)二十條”促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通使用的原則，圍繞數(shù)據(jù)應(yīng)用做出了更為具體的制度安排。

　　國家“數(shù)據(jù)二十條”指引地方加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)

　　在國家“數(shù)據(jù)二十條”指導(dǎo)下，2023年以來，地方加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。杭州、濟(jì)南、青島、武漢、煙臺(tái)、鄭州等地相繼發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法，推進(jìn)建立工作機(jī)制。河南、福建、湖北、湖南、蘇州等地相繼成立地方數(shù)據(jù)集團(tuán)公司作為開展授權(quán)運(yùn)營的市場主體，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用。

　　在各地?cái)?shù)據(jù)要素探索實(shí)踐成果方面，國家發(fā)改委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心主任白京羽指出，部分地方大數(shù)據(jù)管理部門通過建設(shè)中小企業(yè)融資信用平臺(tái)，整合超過數(shù)億條權(quán)威政務(wù)數(shù)據(jù)，為金融機(jī)構(gòu)融資授信，使銀行和企業(yè)對(duì)接更加精準(zhǔn)高效；貸款周期由幾十天縮短到幾天，切實(shí)幫助中小企業(yè)融資紓困。部分地方醫(yī)保部門打通本地醫(yī)院掌握的住院病歷數(shù)據(jù)，借助人工智能分析手段，提升對(duì)騙保等違規(guī)行為的監(jiān)管識(shí)別效果，為地方政府節(jié)約了近7%的醫(yī)保資金支出。

　　“數(shù)據(jù)資源將成為各地政府的重要資產(chǎn)”，東吳證券分析師王紫敬指出，截至2023年1月1日，我國共有2843個(gè)縣級(jí)單位，在數(shù)據(jù)不出域的前提下，為滿足各地不同的政務(wù)需求，預(yù)計(jì)各個(gè)縣級(jí)單位都將有望開發(fā)自己的政務(wù)垂直模型，并伴隨產(chǎn)生相關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)治理、開發(fā)利用的需求。

　　豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)

　　王紫敬介紹，根據(jù)中國信通院報(bào)告，2022年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化約有1:4的帶動(dòng)效應(yīng)，全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛在總規(guī)模在43萬億元左右。進(jìn)一步考慮圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估、融資、質(zhì)押等衍生市場，預(yù)計(jì)整個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場潛在規(guī)模將超過60萬億元。

　　但需要關(guān)注的是，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展仍處于較初期階段。“數(shù)據(jù)應(yīng)用場景不夠豐富，數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域融合應(yīng)用有限，不同領(lǐng)域之間對(duì)彼此數(shù)據(jù)的需求沒有那么迫切。”白京羽指出，2022年以數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品作為交易對(duì)象的純數(shù)據(jù)市場，其規(guī)模不足700億元，遠(yuǎn)不及同期A股224萬億元的成交額和商品房13.3萬億元的銷售額。

　　對(duì)此，白京羽建議，在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)試點(diǎn)中構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的實(shí)踐環(huán)境，幫助數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新參與者卸下包袱。同時(shí)，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，降低數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本。此外，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，對(duì)有成效、可復(fù)制推廣的實(shí)踐案例進(jìn)行總結(jié)提煉，形成制度規(guī)則。

　　原中國保監(jiān)會(huì)黨委副書記、副主席周延禮認(rèn)為，推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。

　　蔡躍洲表示，在國家“數(shù)據(jù)二十條”確定的框架和原則下完善數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，有關(guān)部門還需更多關(guān)注場外交易市場，從提高配置效率、保障數(shù)據(jù)安全等角度加強(qiáng)場外交易市場相關(guān)的制度建設(shè)。