德國(guó)哥廷根大學(xué)主辦的第15屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)（歐洲）暨第34屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)（英國(guó)）2023年年會(huì)經(jīng)過(guò)兩天議程，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月17日閉幕。天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)、卓越教授，國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張中祥受邀作了題為“中國(guó)碳市場(chǎng)：發(fā)展、評(píng)估、地方和全國(guó)碳市場(chǎng)協(xié)同與共同富裕”的主旨報(bào)告。

　　張中祥分析了中國(guó)碳達(dá)峰碳中和的承諾對(duì)中國(guó)本身和全球的影響；評(píng)估了全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行兩年來(lái)交易和履約情況以及在碳價(jià)、流動(dòng)性、交易特點(diǎn)和市場(chǎng)規(guī)模等方面與歐盟碳市場(chǎng)的比較；討論了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)意味著什么；提出了從碳配額有償分配所得向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的角度助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的思路；強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步進(jìn)行電價(jià)機(jī)制改革配合，與綠電交易和綠證制度更好地銜接和融合，打好碳市場(chǎng)、電力市場(chǎng)和國(guó)家核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)的組合拳。在這些分析基礎(chǔ)上，張中祥提出了完善與加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的著力點(diǎn)。

　　據(jù)了解，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)（英國(guó)）成立于1988年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)（歐洲）成立于2008年，是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)（英國(guó)）聯(lián)合成立的獨(dú)立學(xué)術(shù)組織，旨在促進(jìn)歐洲與中國(guó)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)研究相關(guān)的學(xué)術(shù)交流。本屆年會(huì)聚焦“變化時(shí)代中國(guó)與世界的可持續(xù)發(fā)展”，來(lái)自全球的多名知名學(xué)者應(yīng)邀在大會(huì)上作了主旨發(fā)言。

　　首個(gè)履約周期出現(xiàn)三個(gè)不利因素影響履約

　　根據(jù)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約期按企業(yè)數(shù)量計(jì)的各省市區(qū)履約完成情況分析，張中祥指出，全國(guó)履約完成率為94.4%。而且，各省市履約存在明顯差別，六省市100%完成履約，但最低的省只有82.9%，全國(guó)有14個(gè)省市履約率低于全國(guó)94.4%的平均水平。基于此，張中祥強(qiáng)調(diào)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和小的控排企業(yè)可能制約全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)完全履約，也決定了全國(guó)碳市場(chǎng)可以快速度發(fā)展和擴(kuò)容。

　　張中祥分析了首個(gè)履約周期未完成履約的成因。一是控排企業(yè)還缺乏對(duì)碳排放交易機(jī)制的了解，對(duì)碳資產(chǎn)的管理意識(shí)還不強(qiáng)。全國(guó)碳市場(chǎng)下不斷有缺乏碳交易經(jīng)驗(yàn)的控排企業(yè)和行業(yè)被納入，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和全國(guó)碳市場(chǎng)初期控排企業(yè)遇到上述問(wèn)題程度不同會(huì)持續(xù)存在。二是大電廠配額富余但又惜售，不愿意出售富余配額，導(dǎo)致小電廠無(wú)配額可買(mǎi)，按企業(yè)數(shù)計(jì)的履約率低于按履約量計(jì)的履約率，在一些省市兩者差距非常大。三是與燃煤元素碳含量高限值定得過(guò)高有關(guān)。

　　事實(shí)上，從啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)起，張中祥就一直呼吁需要全國(guó)性的碳排放權(quán)交易立法，從而為碳排放權(quán)交易的設(shè)計(jì)和操作、所有排放數(shù)據(jù)得到正確測(cè)量、報(bào)告和核實(shí)的執(zhí)行以及對(duì)非履約控排單位的懲罰措施提供統(tǒng)一的指導(dǎo)方針和辦法。同時(shí)這一立法將排放配額定義為一種金融資產(chǎn)和環(huán)境可靠的減排量。如果碳排放交易立法短期不可能的話，至少需要把擬定的碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例上升為更具約束力的國(guó)務(wù)院條例。同時(shí)，要進(jìn)一步完善有利于發(fā)揮碳排放交易作為市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的規(guī)則。

　　市場(chǎng)擴(kuò)容，建立配額分配長(zhǎng)效機(jī)制，助力共同富裕

　　張中祥指出，在確保全國(guó)啟動(dòng)碳交易并平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行下，要加快擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與行業(yè)和主體范圍。優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)、碳配額也容易分配的行業(yè)。外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門(mén)。結(jié)合這三點(diǎn)考慮，張中祥指出，應(yīng)優(yōu)先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國(guó)碳市場(chǎng)。這三個(gè)行業(yè)占到全國(guó)碳排放總量的25%，再加上電力行業(yè)的45%，這樣全國(guó)碳排放總量的70%就納入全國(guó)碳市場(chǎng)，力爭(zhēng)在“十五五”結(jié)束前全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八個(gè)高能耗行業(yè)。

　　與此同時(shí)，張中祥指出，要逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，探索引入個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者和金融機(jī)構(gòu)入市進(jìn)行交易，助力提升市場(chǎng)流動(dòng)性。

　　鑒于配額分配方案未向市場(chǎng)主體提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期，張中祥強(qiáng)調(diào)，中國(guó)碳市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，需要建立科學(xué)的配額分配長(zhǎng)效機(jī)制，這樣才有利于控排企業(yè)對(duì)配額收緊和更新時(shí)間尺度有清晰的預(yù)期，從而科學(xué)與全面決策以保障碳市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

　　張中祥呼吁，要不斷提高碳配額有償分配比例，這不僅可減緩大電廠惜售對(duì)小電廠無(wú)法購(gòu)買(mǎi)碳配額完成履約的困擾，還可形成較高的碳價(jià)，更有效地降低排放，也可以有效應(yīng)對(duì)外部政策變化，如歐盟CBAM對(duì)中國(guó)出口的可能影響。更重要的是，張中祥強(qiáng)調(diào)，通過(guò)拍賣(mài)有償分配碳配額所得可設(shè)立轉(zhuǎn)型基金，國(guó)家按照一定的準(zhǔn)則用于支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地區(qū)，受減排約束影響更大的地區(qū)、行業(yè)和群體，減少區(qū)域間的差異，助力共同富裕。