7月19日，財(cái)政部召開(kāi)2023年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)，介紹了上半年財(cái)政收支情況，并回答了地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用情況等熱點(diǎn)問(wèn)題。上半年，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券共21721億元，發(fā)行進(jìn)度57.2%。上半年，財(cái)政部累計(jì)支持專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目近2萬(wàn)個(gè)，項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債投向基建領(lǐng)域的占比提升，重點(diǎn)支持民生服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目。

　　財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)李大偉表示，專(zhuān)項(xiàng)債券是當(dāng)前地方政府帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段，用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，要求項(xiàng)目收益與融資自求平衡。財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券的下達(dá)、撥付、使用管理，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券拉動(dòng)投資的積極作用。

　　李大偉介紹，上半年專(zhuān)項(xiàng)債及早下達(dá)額度。去年10月提前下達(dá)2023年新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度2.19萬(wàn)億元，人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后下達(dá)1.51萬(wàn)億元。上半年，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券共21721億元，支持地方建設(shè)實(shí)施一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目。

　　據(jù)廣發(fā)固收分析師劉郁測(cè)算，今年3月兩會(huì)確定新增專(zhuān)項(xiàng)債額度38000億元，扣除掉中小銀行資本金專(zhuān)項(xiàng)債后，今年1-6月共發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債21720億元，發(fā)行進(jìn)度57.2%，而 2022年同期進(jìn)度為81.8%。據(jù)興證固收首席分析師黃偉平統(tǒng)計(jì)，從各地區(qū)已披露的2023年三季度地方債發(fā)行計(jì)劃來(lái)看，三季度計(jì)劃發(fā)行的地方債規(guī)模合計(jì)達(dá)1.74萬(wàn)億元，其中新增專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模超8000億元。

　　李大偉進(jìn)一步介紹，上半年財(cái)政部指導(dǎo)各地做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，累計(jì)支持專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目近2萬(wàn)個(gè)，優(yōu)先支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)。其中，用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施7275億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施4211億元、社會(huì)事業(yè)3588億元、保障性安居工程3267億元，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)債帶動(dòng)作用明顯。上半年，各地用作項(xiàng)目資本金約2000億元，主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，近一半用于國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

　　根據(jù)黃偉平的統(tǒng)計(jì)，2023年1-6月有74.9%的項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債投向基建領(lǐng)域，較2022年同期（占比72.4%）略有提升。同時(shí)，棚改專(zhuān)項(xiàng)債、社會(huì)事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債和工業(yè)/產(chǎn)業(yè)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債占比分別為9.3%、3.6%和3.2%，較2022年同期（13.6%、8.2%和5.2%）則皆有所下降。此外，支持中小銀行專(zhuān)項(xiàng)債占比8.9%，較2022年同期（0.6%）上升。從2023年1-6月基建領(lǐng)域的項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債具體投向來(lái)看，民生服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利領(lǐng)域占比分別為64.7%、21.1%、7.7%和4.8%。與去年同期相比，基建領(lǐng)域的項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債投向民生服務(wù)領(lǐng)域占比明顯擴(kuò)大。

　　李大偉還談到了防范專(zhuān)項(xiàng)債的償債風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)債券必須用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，要求項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位詳細(xì)分析項(xiàng)目融資收益平衡情況，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也將融資收益平衡作為審核把關(guān)重點(diǎn)，不具備條件的不得納入專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，也不得申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金，切實(shí)防范專(zhuān)項(xiàng)債券償債風(fēng)險(xiǎn)。

　　下一步，財(cái)政部將繼續(xù)對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)債券支出進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)預(yù)警，指導(dǎo)地方加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用節(jié)奏，積極發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券在拉動(dòng)有效投資中的積極作用，以穩(wěn)投資帶動(dòng)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券的效能。